由政府设立并按市场化方式运作，主要针对科技型中小企业自身高风险的特点带来的融资难问题，通过扶持与担保，引导社会资金进入创业投资领域，发挥财政资金的杠杆放大效应，支持创业风险投资事业和促进高技术产业发展，特别是通过鼓励创业投资企业投资处于种子期、起步期等创业早期的企业，进一步促进科技成果转化和产业化。它的重心是“引导”，目标是“创业风险投资活动”，意在通过政府出资引导社会资金从事创业风险投资活动，成为促进科技成果向现实生产力转化的助推器。